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通知公告
關于2019年塔城地區質量安全狀況分析的報告
2019-11-18  地區市場監督管理局   (點擊: )

塔質量強區辦〔2019〕9號

2019年塔城地區市場監督管理局在地委、行署的堅強領導下,在自治區市場監督管理局的業務指導下,始終把質量安全建設置于地區經濟社會發展大格局中予以謀劃并強力推進,先后出臺了《貫徹質量發展綱要實施質量強區戰略2019年質量提升行動方案》和《推動高質量發展的實施意見》等一系列文件,建立健全“政府推動、上下聯動、企業主動、整體互動”的工作機制。為全面客觀地反映地區質量總體狀況,提高質量工作服務經濟社會發展的針對性和有效性,地區質量強區工作領導小組辦公室結合2019年產品質量、食品質量、藥品質量、特種設備安全、農產品質量、畜產品質量、建設工程質量、水利工程質量、林草工程質量、旅游服務質量、郵政服務質量、民政服務質量等幾個方面,收集梳理相關資料,進行分析研究,形成了2019年塔城地區整體質量分析報告,具體如下:

一、產品質量基本情況

(一)工業產品質量狀況

加強工業產品質量監督,完成對全地區475家重點工業企業產品質量的分類監管工作。通過對轄區重點消費品生產企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度進行評價,確定分類等級,明確監管方式。對475家企業進行分類,AA類11家,A類61家,B類380家,C類23家;I級51家,II級51家,III級422級;信用監管19家,責任監管315家,常態監管118家,加嚴監管23家。

1、開展成品油市場專項整治行動。制定《塔城地區成品油等重點產品質量監督工作實施方案》,對車用柴油及農村、城鄉結合部及高速公路服務區加油站、點,做為抽檢監管的重點商品和重點區域。共出動執法人員215人次,執法車輛86車次,檢查企業1家,加油站83家,下達責令整改通知書3份,抽檢成品油22批次,合格率為100%。

2、開展建筑材料專項整治工作。制定印發了《塔城地區2019年建材產品及其相關產品專項整治工作實施方案》,加強建材產品質量管理,加強建設工程使用的鋼筋、水泥及其制品、多孔燒結磚、商砼、安全帽、防護網、保溫材料、建筑用窗、涂料等產品大宗建材產品質量的監管,加強對裝飾裝修材料、涂料、電線電纜、低壓電器、散熱器等涉及民生的建材產品的執法檢查。共出動執法人員230人次,檢查各類建材產品銷售經營戶140家,建材市場5個,對經營中不符合要求的8類200余件產品責令下架停止銷售;開展水溶性內墻涂料、建設用砂、混凝土路面磚、燒結普通磚、建筑隔墻用輕質條板等產品37家59個批次的監督抽查,檢驗合格率達到100%。

3、農用地膜產品質量提升情況。加強滴灌帶、地膜等產品質量監督檢查,緊緊圍繞“一條主線、三個手段、四大安全、六項定位”組織開展對農用地膜、塑料滴灌帶等農資產品質量監督抽查和監督檢查。本次監督檢驗共抽取了全地區223家224批次農資產品,合格200批次,合格率達到89.3%。其中塑料滴灌帶生產企業211批次,合格187批次,不合格24批次,抽檢合格率為88.6%;農用地膜抽檢13批次,合格13批次,抽檢合格率為100%。各縣(市)農資產品抽檢合格率情況如下:

塔城地區各縣(市)2019年農資抽檢情況表

2019年塔城地區農資產品總體質量抽檢合格率比去年提高了39.5個百分點,產品質量狀況得到明顯提升。

(二)農產品質量狀況

地區農業局緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事故”這一目標,將農產品質量安全監管與促進“一產上水平”、農業產業發展和現代農業建設緊密結合起來,根據《2019年自治區農產品質量安全檢驗檢測(風險監測)工作方案》制定了《2019年塔城地區農產品質量檢驗檢測工作方案》下發到各縣(市)要求認真落實。

1、對農產品質量安全工作檢查情況。2019年農業農村部《2019年國家農產品質量安全例行監測(風險監測)測抽樣方案》對塔城地區度進行抽樣重點塔城、額敏、沙灣、烏蘇、裕民和托里六個縣(市),截止到目前自治區農產品質量安全例行抽檢3次,抽取蔬菜、食用菌、水果、畜禽產品和水產品等五大類1080樣品,檢測合格率97%以上。2019年10月,各縣市開展農產品抽樣工作,抽取蔬菜樣品1624批次,總體合格率為100%。到目前為止,全地區未發生一起因食用農殘超標蔬菜而導致的中毒事件。建立農產品質量安全監管站46個,烏蘇市、塔城市、沙灣縣、額敏縣配發了電腦、打印機、十通道農殘速測儀、冰箱等常規器材,每個鄉鎮有1-2名兼職人員,并每個鄉鎮每月開展速測一次。

2、開展農資打假和各類專項整治情況。狠抓農資監管,規范市場經營。為確保農民用上放心農資,避免坑農害農現象的發生,切實保障農民的合法權益,從源頭杜絕制售假冒偽劣農資商品進入市場。圍繞“打假、護農、保糧、增收”,深入開展種子、農藥、肥料、農產品添加劑等專項治理活動。對農資市場、農藥、種子、肥料、轉基因等進行監督檢查和執法檢查,截止目前,共出動農業執法人員250余人次,檢查門店600余家。共調解農事糾紛兩起,申請農藥司法鑒定兩起,查處違法經營農藥案件19起,處罰款47710元;違法經營種子案件3起,處罰款12000元;為農牧民群眾挽回經濟損失12余萬元;依法調處種子質量糾紛2起,挽回農民損失2.6萬元。通過加大農業綜合執法,進一步優化了農資市場環境,保護了農民的權益。

3、建立健全農業質量標準體系情況。2005年地區成立了農業標準化工作領導機構,以質監系統為主,在地方標準的制定方面做了大量工作,截止目前制定發布縣級農業地方標準166個,其中主要農作物標準152個,地區級地方標準41個,其中主要農作物標準29個。建立完善了生態林、紅花、巴什拜羊、番茄等農產品質量安全標準體系。其中在裕民縣共通過GAP(良好農業規范)認證的基地面積共有21700畝,其中哈拉布拉鄉霍斯哈巴克村和喀拉喬克村兩個自然村種植區,種植面積12200畝,江格斯鄉塔斯特布拉克村和吉蘭德村,面積9500畝。

4、“雙認證”開展情況。根據自治區農業農村廳《關于調度農產品質量安全檢測機構“雙認證”整改進展的通知》的要求,結合地區農產品質量安全檢驗檢測中心實際,全區共8家檢測中心,烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、額敏縣、塔城市已通過自治區農產品質檢體系項目“雙認證”。“雙認證”率達到62.5%。

5、“三品一標”認證工作開展情況。截至目前塔城地區完成綠色食品認證23個,有機產品認證14個,面積152萬畝,地理標志有兩個裕民縣“無刺紅花”、沙灣縣“辣椒”。

(三)食品質量安全狀況

我區共有監管企業147家,取得食品生產許可證的食品生產企業146家(其中包括新取證企業10家,換證增項企業7家、延續6家),糧食加工品(包括小麥粉、其他糧食加工品、掛面、大米)25家、食用油、油脂及其制品20家、調味品6家、肉制品7家、乳制品3家、飲料(包括瓶桶裝飲用水)15家、方便食品3家、罐頭10家、冷凍飲品1家、速凍食品12家、酒類10家、蔬菜制品6家、水果制品2家、炒貨食品及堅果制品6家、蛋制品2家、食糖1家、淀粉及淀粉制品2家、糕點8家、豆制品5家、保健食品1家、食品添加劑1家,另有監管企業和豐縣宏達鹽業有限公司1家。其中在產的96家,停產企業51家(其中包括季節性停產企業)。

1、落實食品監督檢查工作機制。按照2019年食品生產加工企業監督檢查計劃,截止目前共巡查全地區企業83家,立案查處8起,已辦結8起,違法貨值金額9.646萬元,罰沒款金額203.13萬元,罰款到位63.1275萬元,另有2起立案案件正在進一步調查核實中,通過日常監督檢查及飛行檢查,有效規范了食品生產領域的市場秩序。

2、深入推進食品生產小作坊綜合治理行動。全地區食品小作坊181家,其中植物油生產作坊占67家占37%,涼皮生產作坊23家占13%、豆腐生產加工、饅頭生產作坊等其他類食品小作坊91家。根據《新疆維吾爾自治區食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例》要求,開展小作坊監督檢查。截止目前,共檢查小作坊176家次,出動執法人員473人次,下達責令整改通知書37份,取締5家小作坊,對整改情況進行回頭看檢查,完成整改26家,督促食品小作坊落實食品安全主體責任。

3、開展食品安全專項整治工作。認真組織開展了調味面制品等休閑食品生產企業監督檢查工作,檢查糕點生產企業4家,下達整改通知書1家,立案查處1家。開展粉絲粉條面制品專項整治工作,以面制品生產企業和食品小作坊為重點,檢查食品配方、原輔料及食品添加劑的使用、產品檢驗等情況。在生產環節,對面制品獲證生產企業進行全面排查,重點驗證企業原輔料把關、生產過程控制尤其是含鋁食品添加劑使用控制有效,檢查取證生產企業4家未發現問題。

4、開展“兩節”期間食品藥品領域專項整治工作。在“中秋”、“國慶”節日期間對塔城市、額敏縣、沙灣縣、烏蘇市、和布克賽爾縣市場監管局開展食品藥品領域專項整治工作情況進行了督查。以隨機的方式赴5個縣(市)進行飛行檢查,未發現使用非法添加非食用物質及使用回收食品生產食品等違法行為,共檢查食品生產企業10家,食品加工小作坊13家,立案3家,整改10家,責令停止生產1家。

5、開展食品生產環節風險分級管理。根據《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》有關要求,我區對取證的146家食品生產企業實施風險動態管理, 其中A級企業28家,B級企業58家,C級企業50家,D級企業10家,合理確定企業監督檢查頻次,加大對C級以下企業的監督檢查頻次,督促企業加強自身管理水平,保障食品安全。

6、解決民生領域突出問題治理工作。檢查校園周邊食品經營單位1443家次,餐飲服務單位864家次,下達責令整改通知書250份,目前已完成整改248家,全區自開展校園周邊專項整治以來,召開8次宣傳動員部署會、座談會8次、推進會7次。印制宣傳單和調查問卷4650余份,電視臺、網絡等宣傳通告14篇,發放民生領域專項整治公告330份,發放調查問卷1400份。張貼民生領域宣傳海報155份。已通過移動手機短信發送宣傳標語1萬條,查處案件9起,罰沒款7.4萬元。

7、認真開展食品經營許可改革。按照推進“放管服”改革的要求,按照最新政策規定,開展“告知承諾制”,縮短辦理時限。

8、推動落實食品經營者主體責任。開展校園周邊、“五毛食品”清查、網絡餐飲、中(高)考期間食品監管、農村食品市場檢查、非洲豬瘟防控等專項整治工作,檢查各類食品經營主體6000余家(次),下發責改46份,督導食品經營者落實食品安全管理責任。進一步加強食用農產品市場監管,督促市場開辦者履行法定義務,要求市場內入場銷售者查驗率達到100%。

9、持續推進餐飲質量安全提升工程。共量化分級餐飲單位4265家,A級占已評定比例10%、B級占61%。實施“明廚亮灶”比例達66.46%,其中,城鄉學校(幼兒園)食堂“明廚亮灶”達88.6%。開展“智慧食藥”信息化監控平臺建設,積極構建遠程監管模式,安裝監管設備780臺,覆蓋601家餐飲、醫藥單位(企業),實現24小時不間斷監控,解決了人員少、主體基數多的困難,視頻信息保存時間15天,可以做到監管執法有記錄、有證據。同時,研發開通了手機客戶端,可隨時隨地實時監控。

10、食品監督抽檢工作。完成食品抽樣檢測2220個批次,對不合格的13個批次食品進行核查處置。定期登錄食品監督抽檢系統,及時報送相關數據及報表。截至目前,全系統查處食品經營違法案件48起,罰沒款86.5萬元。

(四)藥品質量狀況

轄區有3家藥品生產企業(1、新疆康隆盛源中藥飲片有限公司,現已停產停業;2、新疆隆惠源藥業有限公司,未取得藥品GMP認證,主要以保健食品生產企業生產食品;3、和布克賽爾蒙古自治縣豐華氣體有限公司,未生產,未取得批準文號和GMP認證證書),無醫療制劑室和醫療器械生產企業,現有藥品經營企業417家,其中藥品批發企業6家,零售連鎖總部6家,零售連鎖門店199家、零售經營企業206家;二三類醫療器械經營企業207家,其中批發企業8家;化妝品生產企業1家(和布克賽爾蒙古自治縣宏達鹽業有限責任公司),化妝品專兼經營企業(戶)1182家,使用單位(戶)660家。2019年,塔城地區未發生藥品安全事件。

1、著力加強藥品、醫療器械和化妝品安全日常監管。2019年結合國家藥品評價性抽檢、自治區局藥械、化妝品抽檢等組織開展了6次藥械、化妝品市場安全檢查。查處藥品、醫療器械、化妝品違法違規案件61起,罰沒款42萬元。其中, 查處藥品案件43起,罰沒款21.7萬元;醫療器械案件13起,罰沒款16.3萬元;化妝品案件5起,罰沒款2.45萬元。

2、著力強化藥品、醫療器械和化妝品安全專項整治。一是結合地區實際,制定下發了《塔城地區中藥飲片質量集中整治行動工作方案》,對集中整治行動的時間及主要步驟和內容進行了明確,嚴厲查處中藥飲片生產和流通使用環節違法違規行為。二是開展疫苗流通和使用環節監督檢查。重點對轄區疾病預防控制中心疫苗的采購、銷售渠道、質量管理制度的執行情況;各級疫苗接種使用單位包括鄉、村級冷鏈設施設備的運轉、儲存運輸使用狀況、各項經營記錄、使用、發放情況等進行檢查。三是開展藥品零售企業執業藥師“掛證”行為整治工作。自查企業414家,存在“掛證”行為的30家、不能在崗服務的執業藥師61家,主動申請注銷《執業藥師注冊證》的12人。截止目前,全地區藥品零售企業404家,連鎖門店199家,單體藥店205家(單體藥店共主動注銷10家),檢查零售藥店404家,檢查覆蓋率100%。查處存在執業藥師“掛證”零售藥店1家,查處存在“掛證”行為的執業藥師1人,撤銷藥品GSP證書1家,主動注銷注冊證書的執業藥師52人,未按規定配備執業藥師責令限期整改企業115家,查處未按規定銷售處方藥零售藥店37家,核減處方藥經營范圍9家,通報當地醫保管理部門0家。專項整治期間,全地區出動執法人員820人次,車輛340輛次,立案34起,結案25起,現罰沒款10.36萬元。四是加強醫療器械安全監管。制定下發了《塔城地區醫療器械經營和使用環節監督管理工作的通知》、《無菌和植入性醫療器械經營、使用環節監督檢查實施方案》《地區加強避孕套質量安全監督檢查實施方案》、《加強裝飾性彩色平光隱形眼鏡監督檢查實施方案》《開展注射用透明質酸鈉監督檢查實施方案》,嚴格督促經營企業落實《醫療器械經營質量管理規范》的要求,督促使用單位落實《醫療器械使用質量監督管理辦法》的要求。切實保障醫療器械安全有效。五是加強化妝品的監督檢查。開展化妝品“線上凈網線下清源”工作,同時制定下發了《塔城地區開展化妝品“線上凈網線下清源”風險排查處置工作實施方案》及《化妝品生產企業、化妝品經營者索證索票和臺賬管理專項檢查實施方案》規范化妝品市場秩序。六是清查問題器械、化妝品。根據上級局要求,在全區及時組織開展清查銷售標識名稱為“慧豪魔顏美人煥彩亮膚霜”假冒化妝品及新疆懿菲貿易有限公司2018年12月1日生產的醫療器械產品,經過企業自查及執法檢查,截止目前,我區暫未發現有標識名稱為“慧豪魔顏美人煥彩亮膚霜”假冒化妝品,5個縣市發現了新疆懿菲貿易有限公司6個品種的醫療器械產品,現全部停止銷售,就地封存。

3、檢驗檢測常態化,強化監管技術支撐作用。制定印發了《2019年藥品、化妝品和醫療器械監督抽檢工作方案的通知》,完成國家、自治區兩級下達的藥品、醫療器械、化妝品抽檢任務,其中,完成國家藥品抽樣20批次;完成自治區本級藥品抽驗120批次,對3批次不合格中藥飲片進行了核查處置;完成自治區本級醫療器械抽樣10批次;完成自治區本級化妝品抽樣13批次。

(五)棉花質量狀況

2019年是第二輪深化棉花目標價格改革的收官之年,也是承前啟后的關鍵一年,棉花公證檢驗實施了入庫監督檢驗制度。

1、棉花種植面積。2018年塔城地區棉花總種植面積366.19萬畝;2019年塔城地區棉花總種植面積363.39萬畝,同比減少2.8萬畝。

2、棉花儀器化公證檢驗數據分析。據塔城地纖維檢驗所承檢的2018年度棉花儀器化公證檢驗數據為基礎,分別對棉花儀器化公證檢驗結果數據中的品級、長度、顏色級、馬克隆值、斷裂比強度等重要指標進行分析、比對,結合氣候條件以及棉花類型、檢驗方式等方面,綜合評價塔城地區棉花質量狀況。

2018年度棉花長度值數據分析占比統計表如下:

2018年度棉花顏色級數據分析占比統計表如下:

2018年度棉花馬克隆值數據分析占比統計表如下:

2018年度棉花斷裂比強度數據分析占比統計表如下:

經過對比檢驗,塔城轄區棉花中等及偏上占94%,說明塔城地區2018年度棉花強力較為均勻,棉花品質一致性好,利于紡紗。

3、塔城轄區棉花加工企業基本狀況。自2005年塔城地區開展棉花設備技改工作,歷經14年,轄區內131家加工企業主動進行設備改造,技改完成率達到100%。目前,塔城地區現有棉花加工企業131家,其中烏蘇88家,沙灣38家,和豐3家,托里2家。

4、塔城地區種植業結構調整。積極推行“規模化種植、標準化生產、精細化管理”生產模式,全面實施GPS衛星定位導航播種技術,能夠精準播種作業,不僅有效降低農民的勞動強度,而且大幅提升了精細整地、精量播種等農田作業質量。通過全程機械化的作業,努力提高棉花的產值,降低棉花的成本,實現棉花高產高效。

二、工程質量狀況

(一)建筑工程質量

1、積極開展優質工程評選活動。按照地區住房和城鄉建設局年度工作部署,地區住建局委托質監站對全地區申報2018年度塔城地區“紅花杯”優質工程的10項工程進行評選,經嚴格評審,共有4項工程獲得2018年度“紅花杯”優質工程獎項。

截止目前,全地區共有9個施工現場做為工程質量標準化示范點,同時有7個施工現場積極申報了塔城地區“紅花杯”優質工程。沙灣縣溫泉旅游度假區建設項目(一期度假旅館)申報了新疆建筑工程“天山獎”,自治區評審委員會將于10月31日對該項目進行“天山獎”的評審驗收。

2、做好建設工程質量投訴辦結率。認真落實《自治區房屋建筑工程質量投訴處理辦法》,指導縣市監督機構按照新的處理辦法開展質量投訴工作,2018年全地區建設工程質量投訴29起,2019年全地區建設工程質量投訴27起,較上一年度減少了7%。目前,全地區工程質量投訴已全部辦結,辦結率達到100%。

3、做好震后受損房屋質量排查工作。2019年2月塔城市發生5.2級地震。地區質監站積極響應,技術人員第一時間奔赴一線,在離震源較近的喀拉哈巴克鄉、恰合吉牧場、博孜達克農場、恰夏鄉開展震后房屋排查。共排查出23戶房屋初步評估為危險房屋,禁止使用,建議鄉(鎮)府及時轉移住戶,保證了群眾生命安全。

4、工程質量檢測機構視頻化管理全覆蓋。根據自治區建設工程質量監督總站《關于進一步加強自治區建設工程質量檢測機構視頻監控管理工作的通知》(新建質監函[2019]7號)文件要求,地區住建局要求凡在塔城地區轄區內依法取得自治區住建廳頒發資質證書的建設工程質量檢測機構,必須按照視頻監控進行管理,視頻監控覆蓋所有的檢測全過程,目前,塔城地區轄區內的建設工程質量檢測機構已全部安裝完成視頻監控,覆蓋率達100%。

5、加大執法監督檢查力度。對塔城地區五縣兩市建筑市場開展綜合檢查。主要檢查建設項目辦理工程前期手續情況,規范現場管理及人員到場制度建設,工人實名制錄入情況,四大保證金繳納情況,施工現場掃黑除惡宣傳情況,檢查三類人員、特種作業人員持證上崗情況,施工企業落實安全生產主體責任情況,施工現場質量、安全管理情況,五方責任主體履責情況等。針對檢查中發現的突出問題,檢查組共下發整改通知單46份,綜合執法建議書11份,責令縣(市)住建局對12個項目進行了行政處罰。

(二)水利工程質量

1、提升水利工程質量。自治區水利廳組織考核組對塔城地區2017年度—2018年度在建水利工程質量進行考核,塔城地區水利工程質量綜合得分88.3分,全疆排名第2名。針對扣分項內容,制定整改措施和時限,全面整改完成2018年質量考核扣分指標。各項水利工程建設質量提升穩步推進。

2、完善質量管理體制。嚴格按照水利工程施工和實驗檢測規范、規程要求,確保地區范圍內所有水行政主管部門負責實施水利工程施工自檢、監理平行和跟蹤檢測全覆蓋。同時,對新建水庫、中小河流治理等項目,嚴格執行第三方檢測,其他項目積極推進第三方檢測。為進一步加強水利工程建設質量工作,在個人申請,單位審核推薦的基礎上,確定了地區水利工程建設質量監督專家25人,并被確定為自治區水利工程建設質量監督專家11人,全面提高地區水利行業誠信體系建設水平。

3、加強水利工程項目督導檢查工作。地區水利局在水利工程項目建設過程中,加強督導檢查力度,下派督查組10次,對地區KLST工程、烏蘇市吉爾格勒德水利樞紐工程、塔城市阿布都拉水庫、裕民縣江格斯水庫工程等重點工程進行督導檢查,對督查過程中發現的違反工程建設強制性標準條例和施工規范問題,下發督查通報10份,督促各項目建設單位整改落實。

(三)林業質量狀況

2019年自治區下達我區三北五期營造林計劃面積4.1萬畝,其中:人工造林1.6萬畝,封育2萬畝,退化林修復0.5萬畝。截至目前已完成營造林2.46萬畝,其中人工造林面積0.46萬畝、封育1.5萬畝、退化林修復0.5萬畝。完成計劃的63%。全區開展義務植樹164.7萬株,參加義務植樹13.8萬人次。全年造林工作全面完成,推動地區生態建設步伐不斷向前。

三、服務質量

(一)郵政服務質量

1、地區郵政行業網點運行情況。截止2019年10月底,全地區共注冊郵政公司網點121處,其中郵政自辦網點71處,委代辦網點50處,從業人員637人。快遞企業有13個品牌入駐地區,共79家快遞企業網點,共有從業人員431人。

2、地區郵政行業經營情況。2019年1月至9月,塔城地區郵政行業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成11836.27萬元,同比增長14.80%;業務總量累計完成8917.67萬件,同比增長7.35%。郵政寄遞服務業務量累計完成2066.50萬件,同比上升14.99%;郵政寄遞服務業務收入累計完成1393.26萬元,同比增長0.73%。

3、全面落實快遞業務經營場所標準化建設(改造)工作。嚴格按照《塔城地區快遞生產經營場所標準化建設實施辦法》開展現場核查工作,嚴把市場準入關口。2019年1月至10月,我局共開展7個批次 21家快遞網點的現場核查工作,不符合標準的一律不予許可。截至目前,塔城地區正常營業的79個快遞網點,已百分百完成標準化網點建設(改建)工作,標準化完成率達100%。

4、清理整頓地區快遞市場。按《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《無證無照經營查處辦法》以及《快遞業務經營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》等法律法規規定,我局印發《塔城地區快遞企業信息登記表》,按“一企一檔”在全地區開展快遞市場清理整頓專項行動,截至目前,我局已查封未經許可企業2家(沙灣袋鼠、額敏蘇寧),并責令以上企業申請快遞業務經營許可證。

5、加強郵政普遍服務社會監督工作。充分發揮社會監督力量。進一步完善政府監管、企業自律和社會監督“三位一體”監督模式,完成了轄區監督員的換屆工作,在轄區聘請了11位社會監督員,開展社會監督工作。2019年1月至10月,累計開展社會監督活動51人次,監督郵政、快遞網點112處,反饋監督報告233份,反饋各類問題25個,提出意見13條,多數意見得到重視和解決,郵政社會監督工作水平持續提升。

6、全面實施“雙隨機一公開”。截止目前,郵政管理局共組織“雙隨機”抽查活動6次,出動檢查17人次,檢查快遞及普遍服務網點41個,為進一步保障市場主體權利、機會及規則平等。先后接受群眾咨詢達80余次,派發宣傳資料500余份,現場解決消費者申訴12起。2019年1月至10月受理投申訴案件403件,其中有效申訴36起,無效案件367起,為消費者挽回經濟損失11351.7元。

7、全面開展“快遞下鄉”工程。組織召開了“快遞下鄉”工程推進會,指導各縣市快遞企業通過 “快遞+電子商務”、“快遞+商超”、“快遞+電信”、“快遞+交通”及“快遞+郵政”等各種合作方式落實“快遞下鄉”工程并完成末端網點備案工作。截至目前,全地區67個鄉鎮,已通過“快遞+電子商務”、“快遞+商超”方式覆蓋了43個鄉鎮,鄉鎮快遞服務覆蓋率達64.2%,其余快遞服務未覆蓋鄉鎮,也在積極推進中。

(二)旅游服務質量

全地區已入選國家全域旅游示范區創建名錄1個,國家生態旅游示范區1個、建成自治區旅游強縣2個、國家A級景區26處(4A級景區2個)、掛牌旅行社及分社22家、星級賓館(飯店)21家(四星級1家)、S級滑雪場3家、星級農家樂96家,基本形成了“食、住、行、游、購、娛”全面發展的旅游接待服務體系。

1、推動三條旅游環線。推進5A、4A景區創建工作取得階段性成果。推進G219旅游環線,整合兵團第九師和塔額盆地優質旅游資源,共同創建塔額盆地“邊境綠洲”全域旅游示范區—巴爾魯克山國家5A級精品景區。整合烏蘇、沙灣10個景區優質旅游資源,共同創建烏沙板塊 “天山畫廊”全域旅游示范區—佛山國家森林公園5A級景區。旅游基礎設施和旅游項目建設不斷取得新進展。克塔鐵路正在加快建設。塔城機場航線航班不斷加密,塔城正在逐步成為北疆旅游環線空中走廊的樞紐和中轉站。

2、大力實施引客入塔工程。旅游客源市場不斷拓展充分利用新開航線強化區域合作。塔城至吐魯番、哈密航線開通后,立即邀請兩地旅游局組織20余家旅行社來塔考察踩線,與本地旅行社進行業務對接。強化對旅游景區(點)、星級賓館、農家樂的監督管理。要求各涉旅企業做到價格公示、明碼標價。根據《農家樂旅游服務質量等級劃分》標準,對全區農家樂進行規范性管理和評定。根據自治區《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準,推進景區標準化建設。根據《旅游飯店星級的劃分與評定》標準,推動旅游星級飯店標準化服務。總體來看,各縣市旅游服務質量均有較大的提升。

3、強化對旅游市場的整頓和規范。規范旅行社經營市場,嚴厲查處旅行社違法違規行為。多次對旅行社專項檢查,沒有發現“黑社”“黑導”“不合理低價游”和虛假廣告等違法違規行為。規范地區旅游客運市場秩序,旅行社使用車輛均為交通部門指定客運車輛,沒有發現“黑車”現象,從事經營期間無發生投訴及違規現象。

(三)養老服務質量

塔城地區養老服務業發展勢頭良好,以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、基本滿足各族老年人需求的養老服務體系初步建立,養老服務質量取得明顯成效。

1、基本養老服務進一步加強。切實發揮公辦養老服務機構的托底保障作用,重點為城市“三無”人員和農村五保對象中的老年人、低收入老年人、經濟困難的失能半失能老年人等提供基本供養、護理服務。目前共有公辦養老福利機構11所,提供特困、“五保”老人供養機構床位1127張,管理護理工勤人員編制93個,285名城市特困人員中有77人在機構供養,994名農村特困人員中有746人在機構供養,其中有意愿五保老人供養率達95%。城市特困人員基本生活標準統一提高到800元/月,農村特困人員基本生活標準統一提高到500元/月,自理、半自理、全護理特困人員照料護理標準分別不低于100元/月、300元/月、500元/月。2019年共為11465名80周歲以上老年人發放高齡津貼397.46萬元,為11465名老人落實免費體檢補助資金75.67萬元。

2、著力開展養老服務質量提升專項行動。根據《關于印發〈2019年養老院服務質理提升工程專項行動方案〉的通知》(新民發〔2019〕61號)文件要求,一是開展養老機構重大風險隱患清除攻堅工程。對全地區所有養老機構開展了1次質量安全大檢查,對存在風險的下達整改通知,對塔城地區6家民辦養老機構進行了年檢,3家機構年檢合格,對3家消防不合格機構下達了整改通知。二是開展服務質量達標工程。要求全地區各養老機構對照《養老機構服務質量基規范》開展自查,同時委托第三方對機構養老服務質量進行評估,共下發2000份養老服務滿意度測評問卷,對54項評價指標進行滿意度評價。三是著力提升養老服務人員素質。要求按照與失能失智老人不低于1∶3、與生活自理老人不低于1∶10的比例配備護理人員,支持養老院不斷提高持有國家養老護理員職業證書的養老護理員比例。2019年共送出2名機構管理人員參加了民政部培訓中心的培訓。

3、鼓勵支持社會力量提供養老服務。堅持市場導向,以滿足社會養老需求為目標,在場地、人員、補貼等方面加大扶持力度,推進公建民營工作,目前公建民營養老機構3家。根據《自治區民辦養老機構資助辦法》(新民發〔2013〕83號)文件精神,自治區民政廳、地區民政局全力落實塔城地區益松堂醫養院開辦及運營各項補貼政策,為地區益松堂醫養院共撥付運營補貼和一次性開辦補助439750元,為塔城市頤養苑康復養老院撥付運營補貼和一次性開辦補助332400元。

四、質量基礎建設不斷提升

(一)計量工作

全區共有法定計量檢定機構7個,其中,地區級1個,縣級6個,已建立最高計量標準和社會公用計量標準53項,能夠開展95個檢定項目、98個校準項目、3個檢測項目。全地區共對4家企業的8項計量標準進行了計量授權,其中額敏縣2家,塔城市1家,烏蘇市1家。全區共有計量檢定人員69人,2019年,共檢定各類計量器具33850臺件,其中:用于貿易結算23212臺件(68.8%),用于醫療衛生2354臺件(7%),用于安全防護8190臺件(24%),用于環境監測50臺件(0.2%),有效保證了計量器具量值傳遞的準確可靠。

(二)認證認可工作

截至2019年10月,全地區資質認定獲證檢驗檢測機構共57家,涉及食品、建筑工程、建材、機動車、衛生與藥品、環境、煤炭、地礦、消防等領域。其中食品檢驗機構5家(含綜合檢驗實驗室)、建筑材料實驗室16家、機動車檢測機構(含尾氣檢測)15家,衛生與藥品實驗室1家,環境及室內空氣質量檢測實驗室6家,其它實驗室14家。全地區獲證檢驗檢測實驗室業務可覆蓋21個行業,基本滿足我區產品質量檢測工作的需求。

充分發揮認證認可技術保障。地區市場監管系統現有10個技術機構,均具備檢驗檢測資質。全系統產品質量檢驗已具備7大類430個產品、1126個參數,藥品檢驗具備2個產品、104個參數的質量檢驗能力。基本覆蓋了地區生產企業的產品和常用藥品。建立社會公用計量標準53項,開展72類計量器具的檢定、62類計量器具的校準。

(三)標準化工作

為貫徹實施《中華人民共和國標準化法》,落實企業標準自我聲明公開和監管制度,督促企業強化標準化意識,按照自治區市場監督管理局《關于印發2018年度企業標準自我聲明公開和監督制度實施情況總結的通知》(新市監標〔2019〕53號)要求,2019年塔城地區市場監管局認真安排各縣(市)對轄區內企業標準自我聲明,截止目前,塔城地區共有311家企業的458項標準公開聲明,涵蓋517種產品。

(四)質量檢驗工作

2019年度共檢驗產(商)品190批次,與2018年同期(172批)相比產(商)品檢驗批次增加18批。2019年建材輕工類各縣(市)委托檢驗166批次,25批次不合格,合格率為84.9%。

(五)計量檢定工作

2019年度共檢定計量器具10740臺,與2018年同期(6275)相比臺件數增加4465臺,2019年強制檢定計量器具9812臺,非強制檢定計量器具928臺,不合格計量器具125臺,合格率為98.8%。

(六)特種設備安全未發生事故

嚴格落實《特種設備安全法》,堅持“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”的原則,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,加大了特種設備專項整治力度,全面提升綜合監管能力,有效地保障了特種設備安全運行。

1、節點期間開展特種設備安全大檢查。在元旦、五一、古爾邦節、國慶等節假日和安全生產月期間,對轄區內人員密集場所電梯、壓力容器、鍋爐及充裝單位等特種設備開展安全檢查,共出動車輛374輛次,出動執法人員987人次,檢查411家企業1326臺件特種設備、壓力管道4693米、安全附件保護裝置325件,發現各類隱患172處,下發安全監察指令書145份,立案4起,封停設備5臺件。與特種設備使用單位簽訂目標責任書234份。督促轄區內64臺脫檢的起重機械、210部脫檢電梯限時報檢或整改。

2、全面簡化許可審批程序。積極受理企業網上申請,并在同一窗口完成注冊登記,為企業提供高效便捷的服務。2019年,為286家單位辦理703臺(套)特種設備使用登記證,辦理壓力管道注冊登記17513米,氣瓶注冊登記500只。為45家特種設備使用單位辦理187臺(套)設備停用手續。為37家特種設備使用單位辦理55臺(套)設備注銷手續。

3、做好燃煤鍋爐整治工作。根據塔城地區《打贏藍天保衛戰三年行動規劃》和國家三部委文件精神,組織部署各縣(市)局持續做好燃煤鍋爐整治工作。目前已完成縣級以上城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工;對不符合政策要求的燃煤鍋爐不辦理注冊登記,不進行安裝驗收;開展燃煤鍋爐整治“回頭看”工作。共抽查了13家使用單位的14臺鍋爐,均已按要求整改到位,未發現違規燃煤鍋爐繼續使用情況。

4、組織召開落實電梯安全生產主體責任推進會。分別在各縣(市)局組織召開了電梯安全主體責任落實推進會,向229家電梯使用單位、維保單位負責人及管理人員宣貫了法律法規、應急救援、責任保險等事項,進一步增強了電梯使用單位、維保單位守法經營意識和安全第一責任人意識。

五、質量發展狀況

1、將質量強區工作融入地方經濟建設,爭取政府支持扎實推進“質量強區”工作。及時調整更新質量強區領導小組成員,充分發揮質量強區領導小組辦公室作用,多項并舉措施到位,進一步推動質量強區工作得以全面實施。

2、制定本地區年度質量提升工作方案。結合塔城地區年度重點工作和實際情況,制定地區《貫徹質量發展綱要實施質量強區戰略2019年質量提升行動方案》(塔地質量強區辦〔2019〕4號)和《關于開展質量提升行動的實施意見》(塔地質監質函〔2019〕35號),細化任務、明確分工、責任到人。

3、組織召開質量工作會議。為切實發揮地區質量強區領導小組辦公室的作用,行使工作職能,先后四次召開質量工作會議,研究、部署質量提升工作,地委、行署分管領導出席會議并講話,對做好2019年度質量工作起到了推動作用。

六、存在問題及原因

(一)質量信息溝通機制不完善

地區各職能部門雖然開展過聯合執法、安全檢查等協作,但在質量數據使用、產品信息公開、行政監督管理、工業發展規劃等方面還沒有真正做到資源共享、信息共用,溝通不及時,各自為陣較多,可能產生監管死角、監督不到位的風險。

(二)部分企業質量意識不強

地區還有相當多的企業質量意識落后,重視產品的數量不重視產品的品質,重視產品的外觀不重視產品的性能,重視產品生產不重視質量管理,重視產品銷路不重視生產可持續性,導致產品生產過程把關不嚴,產品質量安全得不到最大的保障。

(三)產品質量安全檢測人員及經費問題

一是產品質量安全檢驗檢測經費得不到保障。近年,本地區產品質量安全檢驗檢測工作當地財政專項經費投入較少,監督抽查工作很難做到扎實深入。二是基層檢驗檢測專業人才短缺,產品質量安全檢驗檢測人員的檢測水平亟待提高。

七、措施和建議

(一)加大質量幫扶力度,提高企業管理水平

針對塔城地區中小型企業數量多,生產條件差,質量管理基礎薄弱,建議進一步加大對中小企業的幫扶力度。通過綜合運用知識產權的引導作用、標準化的規范作用、計量的保障作用、質量管理的促進作用、監督執法的扶優治劣作用、產業政策的淘汰作用等各種質量手段,積極鼓勵企業采用先進的質量管理方法,提高質量管理水平,引導企業增強自主創新能力和核心技術水平,不斷提高產品質量和附加值。在切實保障質量安全的同時,杜絕先污染后治理或邊污染邊治理現象,努力構建資源節約型、環境友好型塔城。要加大行政執法和宣傳曝光力度,大力宣傳名優企業,曝光質量失信企業,嚴格執法,促使社會資源向優勢企業轉移,達到扶優治劣的目的,促進我區總體質量水平的提高。

(二)強化企業質量主體責任

企業是質量的責任主體,應當嚴格執行法律法規、標準及合同的規定,切實履行質量責任和義務。要督促引導企業建立質量安全關鍵崗位責任制,明確企業法定代表人是質量安全第一責任人,對質量安全負首要責任,企業質量主管人員對質量安全負直接責任。建立企業重大質量事故報告及應急處置制度。依法承擔質量損害賠償責任,切實履行產品修理、更換、退貨及缺陷產品召回等法定義務。鼓勵企業采取先進的質量管理方法,提高質量管理水平,增強自主創新能力和核心技術水平,不斷提高產品質量水平。

(三)部門聯動強化監管工作

依法加快建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。進一步加強部門聯合監管執法,做到密切配合、協調聯動,依法嚴肅查處突出問題,并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診等方式督促整改。部門間要加強對有關行業領域的監督管理,形成綜合監管和行業監管合力,提高監管效能,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

(四)深入開展質量宣傳活動

廣泛開展質量宣傳活動,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍,持續推進質量強區工作,有效推動我區經濟發展提質增效升級,發揮市監職能優勢抓好服務。嚴厲打擊制假售劣、危害安全等嚴重、典型違法行為,嚴格開展后處理,確保我區各項產品質量安全。

塔城地區質量強區工作領導小組辦公室

2019年11月7日

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